1月23日，重庆市政府提交市五届人大四次会议审议的预算报告显示：2020年全市一般公共预算收入2095亿元，今年预计2200亿元，分别增长-1.9%和5%。

一直以来，被称为“政府账本”的预算报告备受关注。代表们认为，过去一年受疫情冲击，更加积极有为的财政政策及时精准出手，财政运行和经济社会发展历经艰难险阻，成绩来之不易。新的一年，在确保“十四五”开好局的征途上，提质增效、更可持续的财政政策是一个“主攻手”角色，值得期待。

去年支出4894亿元 花在哪些方面了？

翻开预算报告，会发现2020年之不平凡。一边疫情冲击，财政收入负增长；一边民生支出刚性增长，战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，又增加新的支出。

我国政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本账组成，最大的一本账是一般公共预算，主要来源于税收，跟经济形势密切相关，资金主要用于社保、就业、教育、交通等开支。

根据报告，2020年全市一般公共预算支出4894亿元，与上年同期相比增长1%。

△图源：重庆日报

收了2095亿元，用了4984亿元，钱从哪里来？

市财政局党组书记、局长封毅介绍，重庆去年既有短平快的解难之方，压减政府行政开支，市级一般公共服务支出下降19.3%；同时积极向上争取，中央补助和政府债券大幅度增加。更有谋长远的改革之法，坚持政府过紧日子，出台了政府过紧日子的若干措施。

“总体上看，2020年‘政府账本’体现了特殊时期全力‘六稳’‘六保’的意图。”封毅说。

可喜的是，2020年，重庆以550亿元的新增减税降费，换来了产业的加快转型，规模以上工业增加值、高技术制造业、战略性新兴产业增加5.8%、13.3%、13.5%。

以409亿元直达资金快速精准直达终端，换来了企业喘息和生存的机会。

以1735亿元的转移支付，换来了“一区两群”加快协调发展。

今年钱怎么花？大力保障和改善基本民生

预算报告提出，今年财政收入将恢复性增长，具体的预期是，一般公共预算收入增长5%，其中税收增长6%。

封毅介绍，今年预算报告围绕“积极财政政策要提质增效、更可持续”作出重要安排，包括减税降费将持续、继续扩大政府投资规模等。

市场主体最期待的是减税降费，多位企业家人大代表建议继续加大减税降费力度，加大对企业纾困力度。“去年减税降费很‘解渴’，特别是疫情发生后推出的系列税费优惠政策，给企业复工复产帮了大忙。”市人大代表、江津东风小康汽车有限公司执行董事刘昌东说。

大力度保障和改善基本民生，是今年积极财政政策的另一大表现。落实重点人群新冠肺炎疫苗接种政策，提高养老、医保、困难群体等各类人员保障和救助标准，加大对重点群体就业帮扶，教育投入“两个只增不减”，深化住房租赁市场试点……

同时，预算报告还列举了推动创新发展和产业升级、推动城乡区域协调发展、全面推进乡村振兴、保障重大基础设施建设、推动生态环境持续改善等六项主要支出政策，贯穿其中的一个核心，就是千方百计培育税源新增长点。

在今年预算中，市级财政已安排科技支出26亿元、产业发展等支出37亿元、节能环保支出45亿元。

△图源：重庆日报

五个主攻方向 迈好第一步

“十四五”开局之年，作为政府治理基础和重要支柱的财政，如何迈好第一步？预算报告提出开源、节流、保重、增效、风控，既对经济周期进行逆向的财政政策对冲，又要确保财政自身运行安全，推动经济社会在稳的基础上不断取得新进展。

开源：持续培育税源、壮大税基，做好财政“蛋糕”，稳定财政收入，增加可统筹的财力。

节流：牢固树立过紧日子思想，防止大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏，把每一分钱花到最需要的地方。

保重：有保有压，保障区域协调发展、重大基础设施建设、基本民生支出等各项决策部署有效落地落实。

增效：将绩效管理嵌入财政政策设计和财政资金使用全过程，提质增效、更可持续的实施积极财政政策，深化全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。

风控：稳妥化解存量债务，调整优化支出结构，加强社保基金管理，确保财政稳健运行。