解读

图中案例，杨某接受纪律教育后，认识到不该私自扣压检举材料，主动终止这一行为并作了自我检讨。但在实践中，如有党组织或党员破坏党内民主制度，随意侵犯其他党员权利，应根据《中国共产党纪律处分条例》第八十八条之规定，给予相应处分。

《中国共产党纪律处分条例》第八十八条 有下列行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁，或者故意将其泄露给他人；

（二）对党员的申辩、辩护、作证等进行压制，造成不良后果；

（三）压制党员申诉，造成不良后果，或者不按照有关规定处理党员申诉；

（四）其他侵犯党员权利行为，造成不良后果。

对批评人、检举人、控告人、证人及其他人员打击报复的，从重或者加重处分。

本条是关于侵犯党员权利行为及其适用处分种类和幅度的规定。

党章规定了党员享有的基本权利。《中国共产党党员权利保障条例》进一步明确和细化了党员权利内容，充实和完善了保障措施。党员享有的各项权利必须受到尊重和保护，任何侵犯党员权利的行为必须受到追究。

本条第一款第（一）项规定的是侵犯党员批评、检举、控告权的行为，列举了3种情形：一是阻挠、压制批评、检举、控告；二是私自扣压、销毁批评、检举、控告材料；三是故意将批评、检举、控告材料泄露给他人。第（二）项规定的是侵犯党员申辩、辩护、作证等权利的行为。压制党员申辩、辩护、作证等，需“造成不良后果”，才给予纪律处分。第（三）项规定的是侵犯党员申诉权的行为，列举了2种情形：一是压制党员申诉，造成不良后果；二是不按照有关规定处理党员申诉。第（四）项规定的是有其他侵犯党员权利，造成不良后果的行为，属于兜底条款。第二款规定的是对批评人、检举人、控告人、证人及其他人员打击报复的行为。由于打击报复行为的性质更为恶劣，因此依照前款从重或者加重处分。

实践中需要注意把握3点：一是注意本条的违纪主体包括党组织和党员。如果系党组织违纪，除了按照本条规定给予直接责任者和领导责任者相应处分外，还应按照《中国共产党纪律处分条例》第九条规定对违纪党组织作出相应处理。二是注意结合《中国共产党纪律处分条例》第三十九条之规定，综合考虑行为人的职责范围、履职情况、所起作用等，区分直接责任者和领导责任者。如果涉及问责的，对领导责任者还应当区分全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任。三是注意本条第二款与报复陷害罪的区别。如果行为人是国家机关工作人员，滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害，侵犯公民依法所享有的控告权、申诉权、批评权、举报权等，涉嫌报复陷害罪的，应适用总则中纪法衔接条款处理。