解读

《中国共产党纪律处分条例》第五十六条 党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的，依照前款规定处理。

本条是关于自行其是、搞山头主义、拒不执行党中央大政方针，贯彻党中央决策部署只表态不落实或者落实不坚决，搞部门或者地方保护主义等行为及其适用的处分种类和幅度的规定。

党章和关于新形势下党内政治生活的若干准则等明确规定，党的各级组织和全体党员要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，确保党中央政令畅通。

近年来，一些党员领导干部贪图虚名、不求实效，对党中央决策部署消极应付，往往第一时间表态调门高，但没有具体实际行动落实，或者行动慢、落实差，在政治上造成不良影响或者严重后果。一些地方和部门贯彻落实党中央决策部署不到位、简单化、“一刀切”，或者做选择、搞变通、打折扣，甚至不顾大局，搞部门和地方保护主义，严重影响党中央决策部署落实，危害极大。此次《中国共产党纪律处分条例》修订，坚持问题导向，聚焦监督执纪重点问题，靶向施治，调整充实违纪情形，保障党中央政令畅通。

本条共有3款。第1款内容系2018年修订时新增，本次未改动。第2款调整增加“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为。该行为原系2018年修订时新增的第122条“形式主义、官僚主义”的内容之一，主要表现有：知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假；不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，无心也无力在实际中认真运用；对贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”等。鉴于该行为的政治危害性，本次修订将其从违反工作纪律部分调整到违反政治纪律部分，与“贯彻落实党中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通”行为整合，逻辑结构上更合理周延。第3款“搞部门或者地方保护主义”行为系本次修订新增内容。主要表现有：以行政命令或下发文件的形式，用强制手段来扶持本地企业和产品；设置壁垒，阻扰和限制外地商品或服务进入本地市场；利用行政部门在市场中的特殊地位实行行业垄断；采取行政命令手段，直接干预行政执法和司法工作；通过立法，片面地强化、扩大本部门、本地方的收费、处罚、许可权力；仅从本部门、本地方考虑问题，各搞各的规章。搞部门和地方保护主义、贯彻党中央决策部署只表态不落实，与搞山头主义本质上都是对党中央大政方针落实不力，将三种行为集中放在一个条文中规定，内容上更全面系统，逻辑上更周延缜密。

实践中，需要注意把握3点：一是本条规定的所有违纪行为，其违纪主体均是担任一定职务的党员领导干部。二是第2款需要“在政治上造成不良影响或者严重后果”才能构成违纪，第1款、第3款虽然没有表述“在政治上造成不良影响或者严重后果”，但搞山头主义、部门和地方保护主义行为本身即在政治上造成不良影响或严重后果。三是第1款规定的搞山头主义性质更严重，因此只规定了重处分一个处分幅度，第2款、第3款则分别规定了轻、重两个处分幅度。